1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

2.控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長需要。

3.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。

一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨）1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、金融等“關(guān)口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批；對能耗增量超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評審批；對確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績效要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，以增強(qiáng)工程能力拉動投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機(jī)制。

四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推動分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達(dá)到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣?、風(fēng)電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合化、潔凈化、低碳化使用。

4.重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，要突出重點(diǎn)，取得突破。

一是重點(diǎn)企業(yè)。萬家重點(diǎn)用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能效水平對標(biāo)、能源審計、技術(shù)改造等，公告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果，2014—2015年節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動車等“六廠（場）一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實(shí)年度減排計劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域。啟動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推行精細(xì)化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動，實(shí)施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計量裝置、百分之百按熱計量收費(fèi)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，實(shí)施高速公路不停車自動收費(fèi)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運(yùn)輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運(yùn)輸節(jié)能1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，2015年全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

三是重點(diǎn)地區(qū)。對于節(jié)能減排進(jìn)度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動計劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達(dá)的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費(fèi)